To już kolejny raz dotykają mnie „ciekawe doświadczenia”. Po raz kolejny tracę pewność co do postawy „uświadamiać, czy nie uświadamiać?”, albo inaczej wykazywać się umiejętnością „odważnego opowiedzenia o niuansach i szczegółach, czy też lepiej niektóre kwestie zmilczeć?” Chodzi tym razem o „definicję” wydatków poniesionych na wynagrodzenia.

Obecnie w rozporządzeniu w sprawie sposobu opracowywania sprawozdania z wysokości średnich wynagrodzeń nauczycieli […] w części oznaczonej nazwą „Objaśnienia” stanowi się (w tej najistotniejszej dla analizy części tej „definicji”) , że:

„4. Wydatki poniesione na wynagrodzenia (kol. 9)

Są to wyłącznie wydatki poniesione w roku podlegającym analizie z budżetu jednostki samorządu terytorialnego na wynagrodzenia w składnikach wskazanych w art. 30 ust. 1 Karty Nauczyciela, bez pochodnych ponoszonych przez pracodawcę. […]”

W projekcie rozporządzenia zmieniającego wskazywane wyżej to rozporządzenie wykonawcze do art. 30a (https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12325206):

„3. Wydatki poniesione na wynagrodzenia (kol. 8)

Są to wyłącznie wydatki poniesione w roku 2019 z budżetu jednostki samorządu terytorialnego na wynagrodzenia w składnikach wskazanych w art. 30 ust. 1 Karty Nauczyciela, bez pochodnych ponoszonych przez pracodawcę. […]”

Czyli żadnej wielkiej zmiany tu nie będzie. Ale od września stan procedowania zmiany rozporządzenia jakby się zatrzymał? Powodów jest kilka (no i teraz właśnie chwilowo chyba straciłem odwagę o nich pisać). Jednym z nich (tej informacji nie umiem jeszcze zweryfikować) podobno się staje dodatkowo rozważenie zmiany „definicji” wydatków […] sprowokowanej treścią „spekulacji” (tak to nazwano) zawartej pod adresem http://art30a.ucoz.pl/news/trudne_odpowiedzi_na_trudne_pytania/2019-11-28-206. Gdzie w pewnym istotnym kontekście napisałem, że:

Mądry, spójny i racjonalny przedstawiciel prawodawcy mógł napisać definicję „wydatków poniesionych na wynagrodzenia” co najmniej na przykład tak: „Są to wyłącznie wydatki poniesione w roku podlegającym analizie z budżetu jednostki samorządu terytorialnego na wynagrodzenia w składnikach wskazanych w art. 30 ust. 1 Karty Nauczyciela, bez pochodnych ponoszonych przez pracodawcę oraz bez wydatków osobowych niezaliczonych do wynagrodzeń.”. Ale tak nie napisał! Czyli z tej najbardziej tu właściwej i szczegółowej perspektywy szukania odpowiedzi – „odprawa pośmiertna” (i analogicznie w odniesieniu do całego katalogu wydatków osobowych niezaliczonych do wynagrodzeń w rozumieniu klasyfikacji paragrafów wydatków i środków – paragraf 302) jest „wliczana” do „wydatków poniesionych na wynagrodzenia nauczyciela”?

Czy mam się czuć „źle” z powodu tego spostrzeżenia? Twierdzę, że aż taka zmiana wskazywanej tu definicji nie nastąpi – nie umiem tego krótko wyjaśnić, ale taka zmiana idzie zbyt daleko i nie jest, mimo tworzenia istotnego uporządkowania materii, pożądana w składzie rzeczy tak mocno nieuporządkowanym.

Krzysztof Sługocki, 06.12.2019