Dziś (06 czerwca) opublikowano poselski projekt ustawy o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela oraz niektórych innych ustaw (wnioskodawcą jest grupa posłów PiS; MK-020-1341/19). Projekt dotyczy podniesienia średniego wynagrodzenia nauczycieli, wprowadzenia nowego świadczenia na start dla nauczycieli stażystów, określenia minimalnej wysokości dodatku za wychowawstwo oraz skrócenia ścieżki awansu zawodowego.

Streszczam niżej projektowane zmiany w odniesieniu do analizy wydatków na wynagrodzenia nauczycieli oraz dokonuję wyboru projektowanych zmian w przepisach w związku z art. 30a. Projekt jest dostępny pod adresem: http://orka.sejm.gov.pl/Druki8ka.nsf/Projekty/8-020-1341-2019/$file/8-020-1341-2019.pdf

W odniesieniu do obowiązku dokonywania analizy wydatków na wynagrodzenia nauczycieli:
(1) art. 30a nie ulega zmianie;
(2) zmieniają się warunki obliczeniowe w roku (za rok) 2019;
(3) nie zmieniają się zakres i możliwe sposoby gromadzenia danych na potrzebę dokonania analizy;
(4) Aplikacja Analiza2019 pozostaje aktualnym i adekwatnym narzędziem wspomagania dokonania analizy;
(5) w plikach gromadzenia danych przewidziano zmiany w związku ze wskazywanym projektem ustawy o zmianie ustawy – Karta Nauczyciela (za kilka/kilkanaście dni – po uchwaleniu zmian – zakres koniecznych czynności do wykonania zostanie dokładnie opisany i przedstawiony w serwisie art30a.ucoz.pl);
(6) zostanie również udostępniona nowa wersja pliku Analizatora, w której także zostaną uwzględnione najbliższe projektowane zmiany (obecna wersja [Analizator2019_w0304.xlsm] pozostaje tymczasem całkowicie wystarczającą – koniecznych ustawień będzie można także dokonać samodzielnie);

…i punkty najważniejsze – jak zwykle „diabeł” będzie tkwił w szczegółach…
(7) z perspektywy okresu, w którym trzeba będzie dokonać ostatecznej analizy i zrobić sprawozdanie, jak zwykle mnożą się kolejne problemy, zagadki, niejasności i nawet sprzeczności; na poziomie obecnego projektu zmian (łącznie z uzasadnieniem tych zmian) nie jest to dostrzegane; bardzo mocno widać, że jest tu bardziej realizowany pewien projekt polityczny i zagadnienia legislacyjne mają charakter drugorzędny; mogę się zakładać, że w obecnym stanie i stylu procedowania owe „dość wyraźne nieprawidłowości” nie zostaną wyrugowane – aby móc wygrać ewentualne zakłady, opiszę rzecz na wszelki wypadek po ogłoszeniu zmian; i znowu zaistnieje duże prawdopodobieństwo, że pewnych koniecznych zmian owszem dokona się, ale jak zwykle niemal w ostatniej chwili (czyli dopiero po właściwym nagłośnieniu tychże niejasności...);

(8) poniżej zawarto tu wybór tych projektowanych zmian, które mają związek z analizą wydatków na wynagrodzenia nauczycieli

Projekt z dnia 05.06.2019 r.
Ustawa o zmianie ustawy – Karta Nauczyciela oraz niektórych innych ustaw
Art. 1. W ustawie z dnia 26 stycznia 1982 r. – Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2018 r. poz. 967 i 2245 oraz z 2019 r. poz. 730) wprowadza się następujące zmiany:
11) w art. 30:
a) w ust. 1:
– pkt 2 otrzymuje brzmienie:
„2) dodatków: za wysługę lat, motywacyjnego, funkcyjnego, w tym z tytułu sprawowania funkcji wychowawcy klasy, oraz za warunki pracy,”,
– pkt 4 otrzymuje brzmienie:
„4) nagród i innych świadczeń wynikających ze stosunku pracy, z wyłączeniem świadczeń z zakładowego funduszu świadczeń socjalnych, świadczenia, o którym mowa w art. 53a, i dodatku, o którym mowa w art. 54 ust. 5.”,
b) w ust. 6 pkt 1 otrzymuje brzmienie:
„1) wysokość stawek dodatków, o których mowa w ust. 1 pkt 2, oraz szczegółowe warunki przyznawania tych dodatków, z zastrzeżeniem art. 33–34a,”,
c) ust. 8 i 8a otrzymują brzmienie:
„8. Środki niezbędne na średnie wynagrodzenia nauczycieli, o których mowa w ust. 3, wraz z pochodnymi od wynagrodzeń, środki na odpis, o którym mowa w art. 53 ust. 1, środki na świadczenie, o którym mowa w art. 53a, oraz środki na dofinansowanie doskonalenia zawodowego nauczycieli, z uwzględnieniem szkoleń branżowych, o których mowa w art. 70a ust. 1, są zagwarantowane przez państwo w dochodach jednostek samorządu terytorialnego.
8a. W przypadku szkół prowadzonych przez właściwych ministrów środki niezbędne na wynagrodzenia nauczycieli, wraz z pochodnymi od wynagrodzeń, środki na odpis, o którym mowa w art. 53 ust. 1, środki na świadczenie, o którym mowa w art. 53a, oraz środki na dofinansowanie doskonalenia zawodowego nauczycieli, z uwzględnieniem szkoleń branżowych, o których mowa w art. 70a ust. 1, są zagwarantowane w budżetach tych ministrów.”,
d) ust. 10 i 10a otrzymują brzmienie:
„10. Organy prowadzące szkoły będące jednostkami samorządu terytorialnego mogą zwiększać środki na wynagrodzenia nauczycieli, w tym podwyższać minimalne stawki wynagrodzenia zasadniczego, ustalone w przepisach wydanych na podstawie ust. 5 pkt 1, oraz minimalną wysokość dodatku z tytułu sprawowania funkcji wychowawcy klasy określoną w art. 34a ust. 2. Organy prowadzące mogą ponadto upoważniać dyrektorów szkół, w indywidualnych przypadkach oraz w granicach ustalonego planu finansowego szkoły, do przyznawania minimalnej stawki wynagrodzenia zasadniczego nauczyciela wyższej od ustalonej w przepisach wydanych na podstawie ust. 5 pkt 1 lub podwyższonej przez organ prowadzący.
10a. Podwyższenie minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego oraz minimalnej wysokości dodatku z tytułu sprawowania funkcji wychowawcy klasy określonej w art. 34a ust. 2 następuje w trybie określonym w ust. 6.”;
12) po art. 34 dodaje się art. 34a w brzmieniu:
„Art. 34a. 1. Nauczycielowi, któremu powierzono sprawowanie funkcji wychowawcy klasy, przysługuje dodatek funkcyjny z tytułu sprawowania funkcji wychowawcy klasy.
2. Minimalna wysokość dodatku, o którym mowa w ust. 1, wynosi 300 zł.”;

14) po art. 53 dodaje się art. 53a w brzmieniu:
„Art. 53a. 1. Nauczyciel stażysta odbywający staż na stopień nauczyciela kontraktowego otrzymuje jednorazowe świadczenie na start w wysokości 1.000 zł.
2. Świadczenie, o którym mowa w ust. 1, jest wypłacane w terminie do dnia 30 września roku, w którym nauczyciel rozpoczął staż.
3. Nauczyciel stażysta pozostający jednocześnie w więcej niż jednym stosunku pracy, świadczenie, o którym mowa w ust. 1, otrzymuje w szkole wskazanej jako podstawowe miejsce zatrudnienia.
4. Nauczyciel stażysta odbywający staż na stopień nauczyciela kontraktowego może otrzymać świadczenie na start w wysokości 1.000 zł nie więcej niż jeden raz w okresie całego zatrudnienia.
5. Świadczenia, o którym mowa w ust. 1, nie uwzględnia się przy obliczaniu kwot wydatkowanych na średnie wynagrodzenia nauczycieli, o których mowa w art. 30 ust. 3.”;
21) w art. 91d pkt 3 otrzymuje brzmienie:
„3) art. 6a ust. 1 pkt 3 oraz ust. 6, art. 9b ust. 3, 3a i 4 pkt 2 oraz ust. 6 i 7 pkt 1, art. 9f ust. 1, art. 9g ust. 3 pkt 1 i ust. 4, art. 18 ust. 4 i 5, art. 22 ust. 1, art. 26 ust. 2, art. 42 ust. 6a, art. 54 ust. 5, art. 63 ust. 2, art. 75 ust. 2a, art. 85s ust. 4, art. 85t ust. 1, 2 i 5 oraz art. 85z ust. 1 pkt 2 i ust. 3 pkt 2 – wykonuje odpowiednio: wójt, burmistrz (prezydent miasta), starosta, marszałek województwa.”.
Art. 6. W ustawie z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (Dz. U. poz. 2203 oraz z 2018 r. poz. 2245) wprowadza się następujące zmiany:
1) w art. 76:
a) w pkt 20:
– w lit. a uchyla się tiret pierwsze,
– uchyla się lit. c,
b) uchyla się pkt 21;
2) w art. 123 uchyla się ust. 2 i 3;
3) uchyla się art. 133;
4) w art. 147 uchyla się pkt 5.
Art. 15. 1. W okresie od dnia 1 września 2019 r. do dnia 31 grudnia 2019 r. średnie wynagrodzenie nauczycieli ustalone w sposób określony w art. 30 ust. 3 ustawy zmienianej w art. 1, zwiększa się o 9,6%.
2. Podwyższenie wynagrodzeń dla nauczycieli w związku ze zwiększeniem średniego wynagrodzenia nauczycieli, o którym mowa w ust. 1, następuje nie później niż do dnia 30 września 2019 r., z wyrównaniem od dnia 1 września 2019 r.
3. Ilekroć w przepisach ustawy zmienianej w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, jest mowa o średnim wynagrodzeniu nauczycieli, o którym mowa w art. 30 ust. 3, w okresie od dnia 1 września 2019 r. do dnia 31 grudnia 2019 r. należy przez to rozumieć średnie wynagrodzenie nauczycieli ustalone w sposób określony w art. 30 ust. 3 ustawy zmienianej w art. 1, zwiększone o 9,6%.
4. W związku ze zwiększeniem, o którym mowa w ust. 1 i 2, do dotacji wypłacanych publicznym przedszkolom, innym formom wychowania przedszkolnego, szkołom i placówkom na podstawie art. 15–16, art. 18, art. 20, art. 25 ust. 1–4 i 8, art. 28, art. 30, art. 31 ust. 1 i art. 40 ustawy zmienianej w art. 6, stosuje się art. 43 ust. 1 pkt 4 ustawy zmienianej w art. 6, z tym że aktualizacji kwot dotacji dokonuje się do dnia 31 października 2019 r.

Krzysztof Sługocki, 06.06.2019